Он же мониторинг окружающей среды, содержит совокупность мер, направленных на контроль, наблюдение за окружающей средой, аналитику качества и функционирования отдельных её составляющих и прогнозирование преобразований внутри экологических систем природы.

Являя собой огромную и разветвлённую систему, государственный экологический мониторинг решает множество задач, в частности проверку планов и реализованных мероприятий, направленных на природоохранную деятельность, контроль над соблюдением рационального и правильного применения земельных и водных природных ресурсов, применения средств для оздоровления экологии, осведомление людей о состоянии среды и возникновении опасности для населения. должен выявить источники загрязнений, спрогнозировать и оценить опасность от предполагаемых источников и предложить способы устранения следствий негативного воздействия. Решает эти задачи непосредственно служба государственного экологического контроля , являющаяся частью глобальной системы контроля над экологией. Под юрисдикцию службы попадает то, что мы называем, окружающей природной средой (землю, воздух, воду, животные и растений), сегмент производства, хозяйственный сегмент и непосредственно общество, в котором мы живём.

Экологический мониторинг окружающей среды

Из-за того, что развитие человечества постоянно направленно на освоение новых земель, вод и других природных ресурсов, велика вероятность нанесения вреда посредством вмешательства в привычный ход событий. Подобные действия без должного контроля могут привести к экологической катастрофе. Даже сейчас при работающих системах экологического мониторинга , мировая общественность обсуждает проявление угрозы глобального потепления, вымирания редких видов животных и так далее. Всё это, по мнению экологов, связано с антропогенной деятельность, то есть деятельностью человека. Целью экологического контроля является поддержания нашей экосистемы на достойном уровне, недопущение ухудшения экологических условий, предотвращение загрязнений почвы, гидросферы и атмосферы.

Мониторинг экологической среды должен давать оценку продуктивности и действенности мероприятий, направленных на деятельность по охране природы и особенно мероприятий в отношении сферы строительства зданий, сооружений и транспортных путей, а также действий в сфере земельного хозяйства.

Система экологического мониторинга

В общей классификации выделяют несколько видов :

• биоэкологический,
• геосистемный (природный и хозяйственный)
• биосферный (глобальный)

Но следует отметить, что такое разделение даёт лишь представление о том, на какие категории делятся исследования относительно контроля в данном вопросе. Чтобы понять, как работают органы государственной власти России, нужно проследить иерархическую цепочку от самого низкого уровня, органа имеющего максимальные легитимные полномочия. Подробнее об этом в подразделе об уровнях экологического мониторинга. Среди же видов экологического мониторинга окружающей среды можно выделить ещё несколько. Геофизический мониторинг охватывает и контролирует элементы неживой природы, анализирует мутность воды, загрязнения почвы, изменениями атмосферы. Климатический мониторинг экологической среды занимается анализом и прогнозом глобальных изменений климатических условий в определённых регионах, зонированием и перераспределением зон. Этот вид мониторинга занимается изучением крупных природных факторов, влияющих на климатообразование, таких как океаны, ледники и атмосфера в целом.

Следующий тип – биологический. Он направлен на контроль флоры и фауны нашей окружающей среды. Подконтрольные органы должны своевременно замечать изменения в популяциях определённых видов животных, уменьшение числа растений, выявлять причины и предпринимать меры по устранению негативных последствий. Ещё один подвид системы экологического мониторинга – это мониторинг здоровья населения, который следует выделить как самостоятельный блок. Он отвечает за анализ состояния здоровья и жизнедеятельности населения вследствие воздействия на него экологии и построение взаимосвязей между ними.

Уровни экологического мониторинга

На низшей иерархической ступени находятся органы государственного контроля, которые реализуют свои задачи в рамках небольших площадей, отдельных участков. Это называется детальным уровнем экологического мониторинга.

Локальные системы государственного экологического мониторинга также объединяются и переходят в новые системы, называемые региональными. Они реализуют свои полномочия в рамках края, области. В определённых случаях из-за небольших площадей региональная система может включать несколько областей.

В пределах одной страны региональные системы (как и в Российской Федерации в частности) объединяются в единую национальную или государственную систему. Это можно назвать национальным уровнем мониторинга экологической системы нашей страны.

Если идти дальше, то следует выделить ещё один наиболее крупный уровень экоконтроля – глобальный. Мировое сообщество в рамках экологической программы ООН попыталось придти к согласию между странами в вопросе экологии и разработало свод правил, став системой глобального экологического контроля. В общем понимании такая система должна отслеживать все процессы, которые происходят в конкретных регионах нашей планеты, которые каким-либо образом могут отразиться на окружающей среде и нормальной жизнедеятельности человека. При этом антропогенному фактору уделяется огромное внимание во избежание плачевных последствий, свидетелями ярких примеров которых мы стали, – Чернобыльская АЭС и Фукусима.

Государственный экологический мониторинг осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга, а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных. Мониторинг окружающей среды - система долгосрочных наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Единая система государственного экологического мониторинга создается в целях обеспечения охраны окружающей среды. Задачами единой системы государственного экологического мониторинга являются: · регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды; · хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды; · анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений; · обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды. В соответствии с законодательством проводится мониторинг как окружающей среды в целом, так и ее отдельных компонентов - земли, вод, атмосферного воздуха и других природных объектов(подсистемы единой системы государственного экологического мониторинга) . Законодательством предусматривается проведение: · государственного мониторинга окружающей среды; · негосударственного мониторинга окружающей среды. Так, Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации обязывает юридические лица и граждан-предпринимателей разрабатывать предложения по программе экологического мониторинга на всех этапах реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности. Государственный мониторинг окружающей среды осуществляется в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды. Порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды устанавливается Правительством РФ. Наиболее солидной базой мониторинга обладает Росгидромет (ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды), являющийся специально уполномоченным государственным органом в данной сфере. Органами Росгидромета проводятся следующие основные виды наблюдений: · за состоянием загрязнения воздуха в городах и промышленных центрах; · за состоянием загрязнения почв пестицидами и тяжелыми металлами; · за состоянием загрязнения поверхностных вод суши и морей; · за трансграничным переносом веществ, загрязняющих атмосферу. Одним из основных результатов проведения мониторинга окружающей среды является получение данных о ее состоянии. Федеральным законом "О гидрометеорологической службе" предусмотрено создание единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении (ст. 15). Единый государственный фонд данных представляет собой упорядоченную, постоянно пополняемую совокупность документированной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, получаемой в результате деятельности заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, физических и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния окружающей природной среды, ее загрязнения. Он формируется на основе сбора, обработки, учета, хранения и распространения документированной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении. Данные мониторинга природной среды служат основой для ведения государственных кадастров природных ресурсов, а также для принятия экологически значимых хозяйственных и иных решений. 48.

Вы также можете найти интересующую информацию в научном поисковике Otvety.Online. Воспользуйтесь формой поиска:

Еще по теме Государственный мониторинг окружающей среды.:

1. 26. Наблюдение за состоянием окружающей среды (мониторинг). Национальная система мониторинга окружающей среды (НСМОС)
2. 19. Понятие и общая характеристика государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды. Принципы государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды.
3. 54) Государственный учет в сфере охраны окружающей среды. Государственные природноресурсовые кадастры.
4. 20. Механизм государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды: методы, формы, функции управления. Соотношение административных и экономических методов управления в области природопользования и охраны окружающей среды.
5. 9. Использование достижений научно-технического прогресса с целью охраны и оздоровления окружающей среды и здоровья населения. Анализ состояния здоровья в зависимости от характера и уровня загрязнения окружающей среды.

§ 4. Предпосылки возникновения экологических правоотношений

§ 5. Виды экологических правоотношений

Раздел II. Государственное управление в областиохраны окружающей среды Глава 4. Общие положения § 1. Понятие, виды, формы, функции, методы и принципыуправления в области охраны окружающей среды

§ 2. Государственное управление в области охраны окружающей среды:этапы становления и развития

§ 3. Система и структура федеральных органов исполнительной власти,осуществляющих полномочия в сфере отношений, связанныхс охраной окружающей среды

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации

§ 4. Разграничение полномочий в сфере отношений, связанныхс охраной окружающей среды

§ 5. Общие требования в области охраны окружающей средыпри осуществлении хозяйственной и иной деятельности

Глава 5. Государственный экологический контроль § 1. Экологический контроль: понятие и виды

§ 2. Федеральный государственный экологический контроль

§ 3. Порядок осуществления государственного экологического контроля

§ 4. Права и обязанности должностных лиц органов государственногоэкологического контроля

§ 2. Лицензионный контроль

§ 3. Контроль в рамках администрирования платы за негативноевоздействие на окружающую среду

Проверка представленных Расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду

Выездные проверки

§ 4. Государственный строительный надзор

Глава 7. Лицензирование в области охраныокружающей среды § 1. Лицензирование деятельности по использованиюприродных ресурсов, в том числе недр, лесов,объектов растительного и животного мира

§ 2. Лицензирование деятельности по сбору, использованию,обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов

Глава 8. Нормирование в области охраныокружающей среды § 1. Нормативы в области охраны окружающей среды: понятие и виды

§ 2. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществи микроорганизмов

§ 3. Нормативы образования отходов производства и потребленияи лимиты на их размещение

Глава 9. Администрирование платы за негативноевоздействие на окружающую среду § 1. Администратор платы за негативное воздействиена окружающую среду

§ 2. Соотношение понятий контроля платыи администрирования платы за негативное воздействиена окружающую среду

Глава 10. Государственная экологическая экспертиза § 1. Экологическая экспертиза: понятие, принципы, виды, объекты

§ 2. Порядок проведения государственной экологической экспертизы

Глава 11. Государственный экологический мониторинг § 1. Экологический мониторинг: понятие и виды

§ 2. Порядок осуществлениягосударственного экологического мониторинга

§ 2. Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Глава 13. Гражданско-правовая (имущественная)ответственность за экологические правонарушения § 1. Общие начала гражданско-правовой ответственности

§ 2. Сущность и содержание имущественной ответственности

§ 3. Понятие и виды вреда, причиненногоэкологическим правонарушением

§ 4. Принципы возмещения вреда окружающей среде

§ 5. Основания возмещения вреда окружающей среде

§ 6. Причинная связь между противоправным деяниеми наступившим последствием

§ 7. Способы возмещения вреда окружающей среде

§ 8. Определение размера вреда окружающей среде

§ 9. Проекты восстановительных (рекультивационных) работ:порядок утверждения и согласования

Глава 14. Дисциплинарная ответственностьза экологические правонарушения

Глава 15. Административная ответственностьза экологические правонарушения § 1. Законодательство об административных правонарушениях

§ 2. Понятие и признаки административной ответственности

§ 3. Понятие и состав административного правонарушения

§ 4. Понятие и виды административных наказаний

§ 5. Административные правонарушения в области охраныокружающей среды и природопользования

§ 6. Проблемы квалификации административных правонарушенийв области охраны окружающей среды и природопользования

§ 7. Проблемы правоприменительной практики

Глава 16. Уголовная ответственность заэкологические преступления § 1. Задачи и принципы Уголовного кодекса Российской Федерации

§ 2. Понятие и виды экологических преступлений

§ 3. Понятие и виды уголовных наказаний

Глава 26 ук рф за совершение экологических преступлений предусматривает следующие виды наказаний:

Раздел IV. Право собственности на природные ресурсыи право природопользования Глава 17. Право природопользования § 1. Право природопользования: понятие и виды

§ 2. Содержание права природопользования

Глава 18. Право собственности на природные объекты § 1. Понятие права собственности на природные объекты

§ 2. Содержание права собственности на природные объекты

Глава 19. Охрана и рациональное использование земель § 1. Общая характеристика

§ 2. Объекты и субъекты охраны земель

§ 3. Право собственности на землю и право землепользования

§ 4. Правовые средства охраны земель

§ 5. Ответственность за нарушение земельного законодательства

Глава 20. Охрана и рациональное использование вод § 1. Общая характеристика

§ 2. Объекты и субъекты охраны водных ресурсов

§ 3. Право собственности на водные ресурсы

§ 4. Право водопользования

§ 5. Правовые меры охраны вод

Глава 6 Водного кодекса рф устанавливает основные требования к охране водных объектов:

§ 6. Ответственность за нарушение водного законодательства

Глава 21. Правовая охрана недр § 1. Общая характеристика

§ 2. Право собственности на недра и право недропользования

§ 3. Ответственность за нарушение законодательства о недрах

Раздел 3 Закона рф "о недрах" устанавливает требования по рациональному использованию и охране недр:

Глава 22. Правовая охрана лесов § 1. Общая характеристика

§ 2. Право собственности на леса и виды лесопользования

§ 3. Правовое регулирование мер по охране лесов

§ 4. Ответственность за нарушение лесного законодательства

Глава 23. Правовая охрана животного мира § 1. Общая характеристика

§ 2. Правовая охрана животного мира

§ 3. Право собственности на животный мири право пользования животным миром

§ 4. Ответственность за нарушение правил охраны ииспользования объектов животного мира

Глава 24. Правовой режим особо охраняемыхприродных территорий § 1. Общая характеристика

§ 2. Объекты правового регулирования

§ 3. Режим охраны отдельных категорийособо охраняемых природных территорий

§ 4. Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и объектов

Список использованной литературы Официальные документы и нормативные акты

Международные документы

Кодифицированные акты

Материалы судебной практики

Документы, утратившие силу

Монографии, тематические сборники, учебные и справочные издания, научные статьи, диссертации и авторефераты диссертаций

Глава 11. Государственный экологический мониторинг § 1. Экологический мониторинг: понятие и виды

Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) - комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Экологический мониторинг включает в себя мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера Байкал, континентального шельфа Российской Федерации, состояния недр, исключительной экономической зоны Российской Федерации, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.

Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) - это мониторинг окружающей среды, осуществляемый органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученная при осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга), используется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации и мероприятий по охране окружающей среды.

§ 2. Порядок осуществлениягосударственного экологического мониторинга

В соответствии со ст. 63 ФЗ "Об охране окружающей среды" порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях реализации ФЗ "Об охране окружающей среды" Постановлением Правительства РФ от 31 марта 2003 г. N 177 было утверждено Положение об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга).

Экологический мониторинг осуществляется в целях:

Наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

Оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов;

Обеспечения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений.

Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется при:

Разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и принятии соответствующих решений;

Разработке федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды;

Осуществлении контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы;

Прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению;

Подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.

При проведении экологического мониторинга решаются следующие задачи:

Организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями (их совокупностью), характеризующими состояние окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия и воздействием этих источников на окружающую среду;

Оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее;

Информационное обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды;

Формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды;

Обеспечение участия Российской Федерации в международных системах экологического мониторинга.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2003 года N 177 "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)" в части формирования государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды, обеспечения совместимости информационных систем и баз данных, расширения взаимодействия и информационного обмена между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными организациями и гражданами по вопросам охраны окружающей среды был утвержден Регламент представления информации о природопользовании и состоянии окружающей среды в федеральное государственное учреждение "Российский фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России".

Постановлением Правительства РФ от 23 августа 2000 г. N 622 было утверждено Положение о государственной службе наблюдения за состоянием окружающей природной среды.

Государственная служба наблюдения за состоянием окружающей природной среды организуется для наблюдения за происходящими в окружающей природной среде физическими, химическими и биологическими процессами, уровнем загрязнения атмосферного воздуха, почв, водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям) и последствиями этого влияния на растительный и животный мир (далее именуется - состояние окружающей природной среды) и обеспечения заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей природной среде, предупреждениями и прогнозами ее состояния.

Основными задачами государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды являются:

1) обеспечение проведения наблюдений за состоянием окружающей природной среды, оценка происходящих в ней изменений и прогнозирование следующих опасных явлений и факторов:

Стихийные бедствия, обусловленные погодно-климатическими причинами (наводнения, ураганные ветры, засухи, сели, лавины и т.д.);

Неблагоприятные природные условия для отдельных направлений хозяйственной деятельности (сельское, лесное и водное хозяйство, энергетика, строительство, транспорт и т.д.);

Антропогенные изменения состояния окружающей природной среды, в том числе ее химическое, радиоактивное и тепловое загрязнение, физические, химические и биологические (для водных объектов) процессы;

Изменение естественного состава природных сред;

Изменение климата;

2) обеспечение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления данными о фактическом состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, а также информацией о происходящих и прогнозируемых изменениях в ее состоянии;

3) обеспечение органов и организаций, входящих в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оперативной фактической и прогностической информацией о состоянии окружающей природной среды в целях обеспечения безопасности населения и снижения ущерба экономике от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

4) обеспечение государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации необходимой информацией о состоянии окружающей природной среды для решения задач социально-гигиенического мониторинга;

5) обеспечение специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды необходимой информацией для комплексного анализа и оценки состояния окружающей природной среды и использования природных ресурсов;

6) обеспечение заинтересованных организаций и населения текущей и экстренной информацией об изменениях в окружающей природной среде, предупреждениями и прогнозами ее состояния;

7) организация согласованного функционирования ведомственных и территориальных наблюдательных сетей с целью комплексной оценки и прогноза происходящих в ней изменений;

8) обеспечение необходимой полноты и достоверности информации о состоянии окружающей природной среды и сопоставимости этой информации на всей территории страны, оптимизация использования наземных, авиационных и космических систем наблюдений;

9) представление необходимой информации в Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении, иные фонды и банки данных о состоянии окружающей природной среды;

10) обеспечение согласованного функционирования ведомственных и территориальных наблюдательных сетей за состоянием окружающей природной среды с аналогичными международными и национальными системами.

Для получения специализированной информации о состоянии окружающей природной среды органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления могут формироваться территориальные наблюдательные сети. Порядок и условия согласованного функционирования территориальных наблюдательных сетей в рамках государственной службы наблюдения за состоянием окружающей природной среды определяются совместным решением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией или органов местного самоуправления и федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.

Раздел III. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды

Глава 12. Общая характеристика юридической ответственности

§ 1. Общеправовое понятие юридической ответственности

Проблемы правовой ответственности в юридической науке занимают одно из центральных мест. Причем различные аспекты юридической ответственности раскрывались как на общетеоретическом уровне, так и на уровне различных отраслей права.

Исследованиями в области юридической ответственности в разное время занимались многие ученые-правоведы: С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, Б.Г. Базылев, А.С. Булатов, И.Н. Веремеенко, В.Н. Горшенев, И.А. Галагин, С.Е. Донцов, Ю.А. Денисов, Ю.С. Жицинский, О.С. Иоффе, О.Ф. Иваненко, А.А. Иванов, Е.А. Крашенинников, О.Э. Лейст, И.С. Самощенко, Л.А. Сыроватская, А.И. Стахов, М.Х. Фарукшин и многие другие.

Соответствующие исследования посвящены в области охраны окружающей среды в работах С.Т. Аттакурова, В.П. Егорова, Э.Н. Жевлакова, С.Н. Кравченко, В.В. Круглова, Г.В. Миронова, В.Л. Мищенко, А. Хаджиева, Ю.С. Шемшученко, В.Л. Мунтяна, Б.Б. Розовского и других.

По исследованию этой правовой категории проделана значительная работа. Вместе с тем понятие юридической ответственности трактуется в юридической литературе неоднозначно.

К пониманию юридической ответственности как правовой категории можно выделить пять подходов.

Так, сторонники одной правовой позиции (О.С. Иоффе, М.Д. Шаргородский) утверждают, что юридическая ответственность - это мера государственного принуждения.

По мнению других (Л.С. Явич) - это процесс реализации санкции правовой нормы.

Третьи (Я.М. Брайнин) отмечают, что юридическая ответственность - это обязанность субъекта дать отчет за совершение деяния.

Сторонники четвертой точки зрения (И.С. Самощенко, М.Х. Фарукшин) говорят о том, что юридическая ответственность - это правоотношение, включающее в себя субъектов, объект и содержание.

И, наконец, пятые (С.С. Алексеев), сущность юридической ответственности видят в обязанности лица претерпевать неблагоприятные последствия за совершенное правонарушение.

А.А. Кондрашев из всего разнообразия определений юридической ответственности выделяет 3 основные концепции:*(77)

Юридическая ответственность - это реализация санкции, т.е. мера государственного принуждения, предусмотренных в правовой норме на случай ее нарушения (О.С. Иоффе, О.Э. Лейст);

Юридическая ответственность - это обязанность претерпевать определенные меры государственного принуждения и (или) дать отчет о своем противоправном поведении (В.А. Тархов, В.В. Бутнев, В.Н. Горшенев, Е.А. Крашенинников);

Юридическая ответственность - это особые правоохранительные отношения (Б.Г. Базылев).

Определяя выше обозначенные концепции, А.А. Кондрашев не соглашается с ними. По его мнению нельзя отождествлять ответственность и обязанность, поскольку это разные категории права.*(78) Это и понятно, поскольку обязанность возникает не только в силу реализации юридической ответственности.

Недостаточно обоснованной А.А. Кондрашев считает точку зрения, согласно которой юридическая ответственность выступает как мера государственного принуждения.*(79) Во-первых, потому, что в этом случае понятие юридической ответственности сужается до стадии реализации мер государственного принуждения (издания правоприменительного акта), отсекая другие стадии юридической ответственности. Во-вторых, государственное принуждение может применяться и без нарушения нормы права, в качестве принудительных норм.

Не соглашается А.А. Кондрашев и с позицией, отождествляющей ответственность с охранительным правоотношением ввиду того, что охранительные правоотношения характеризуют связь правонарушителя и компетентного государственного органа, тем самым ограничивая юридическую ответственность от отношения между правонарушителем и потерпевшим.*(80)

Раскрывая указанные правовые позиции, А.А. Кондрашев отмечает, что "каждая из них раскрывает только часть такого многогранного явления, как юридическая ответственность",*(81) При этом он предлагает свое определение рассматриваемой правовой категории - "ответственность представляет правовую связь (состояние), возникающую вследствие несоблюдения правовой нормы между участниками нарушенного правоотношения, воплощенную в установлении нормативного требования, обращенного к правонарушителю, подвергнуться государственному или общественному осуждению (порицанию), и реализующуюся, как правило, в применении государственно-принудительных средств в виде разнообразных ограничений к правонарушителю (лишение права, возложение дополнительной правовой обязанности или принуждение к исполнению неисполненной обязанности) либо в восстановлении нарушенных прав или правопорядка нарушителем под прямой угрозой использования государственного принуждения".*(82)

Таким образом, А.А. Кондрашев юридическую ответственность видит как правовое состояние, которое не может исследоваться в отрыве от объективного факта правонарушения и порождаемого им охранительного отношения. Сущность юридической ответственности он раскрыл посредством выделения его стадий. Ссылаясь на О.Ф. Иваненко*(83) , он говорит о так называемой "формальной юридической ответственности" - не существующей (до вынесения правоприменительного акта) и "действительной юридической ответственности" - существующей (после вынесения правоприменительного акта). В этом правовая позиция А.А. Кондрашева бесспорна.

Однако трудно согласиться с позицией А.А. Кондрашева в части реализации юридической ответственности, предлагающий альтернативу либо применения государственно-принудительных средств в виде разнообразных ограничений к правоприменителю, либо в восстановлении нарушенных прав. В этой связи обоснованной является точка зрения А.А. Рябова, согласно которой "юридическая ответственность применяется в совокупности с мерами восстановительного характера, т.е. тогда, когда только восстановление нарушенного права будет недостаточно".*(84) При этом восстановление нарушенных прав рассматривается не как стадия реализации юридической ответственности, а как самостоятельная категория - дополнительная обязанность, применяемая либо наряду с юридической ответственностью, либо ей предшествующая. Ярким примером может послужить выполнение нарушителями - хозяйствующими субъектами предписаний органов государственной власти об устранении нарушений, реализация которого проходит самостоятельно, независимо от вынесения постановления о назначении административного наказания по факту нарушения.

Сам А.А. Рябов юридическую ответственность определяет как "основанное на соответствующих санкциях принудительное исполнение обязанностей, возлагаемых на субъектов правонарушений правоохранительными органами государства, а в отдельных случаях и общественными организациями".*(85) Тем самым он подчеркивает в своем определении следующие моменты:

Содержание понятия санкции по смыслу шире содержания понятия юридической ответственности. При этом А.А. Рябов отмечает, что не все восстановительные санкции относятся к мерам юридической ответственности.*(86) С этим трудно не согласиться. Характерным примером может послужить санкционированное изъятие зеленых насаждений на территории поселений. Не нарушая требований законодательства в области охраны окружающей среды, на соответствующее лицо - причинителя вреда, вместе с тем возлагается дополнительная обязанность по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, вызванного санкционированным изъятием зеленых насаждений.

Юридическая ответственность - это реализация санкции.

Юридическая ответственность выражена в принудительном исполнении обязанностей.

Обозначенные обязанности возлагаются не только правоохранительными органами, но и общественными организациями. В последнем случае речь идет о дисциплинарной ответственности, налагаемой работодателем.

Наконец, юридическая ответственность обозначается А.А. Рябовым в качестве самостоятельного материального правоотношения.

По поводу соотношения рассматриваемой правовой категории с правоотношением, А.А. Рябов отмечает несколько подходов:

а) связь юридической ответственности с правоотношением по составу (Е.Е. Донцов);*(87)

б) юридическая ответственность как новое самостоятельное правоотношение (Ю.С. Шемшученко, В.Л. Мунтян, Б.Г. Розовский);*(88)

в) юридическая ответственность имеет место на определенном этапе правоохранительного отношения (С.С. Алексеев, Е.А. Фролов);*(89)

г) юридическая ответственность - это материальное правоохранительное правоотношение, возникающее между государством и правонарушением в момент совершения правонарушения (Б.Г. Базылев).*(90)

Анализируя имеющиеся в юридической литературе правовые позиции на природу юридической ответственности, следует заметить, что каждая из них раскрывает в большей или в меньшей степени стороны такого "многогранного явления".*(91) Определение юридической ответственности меняется в зависимости от того, в каком аспекте мы рассматриваем эту категорию, под каким углом зрения. При этом огромное значение в его раскрытии имеют соответствующие факторы: стадии юридической ответственности, отрасль права, виды правонарушений, виды ответственности и др. Эти и другие факторы, в свою очередь, играют немаловажную роль в процессе познания общеправового понятия юридической ответственности.

Структура государственного экологического мониторинга, распределение ответственности

Глобальная система основывается на системах национального монито­ринга, которые функционируют в различных государствах согласно как международным требованиям, так и специфическим подходам, сложив­шимся в той или иной стране исторически или обусловленным характе­ром экологических проблем.

Международные требования, которым дол­жны удовлетворять национальные системы-участники ГСМОС, вклю­чают единые принципы разработки программ (с учетом приоритетных веществ и факторов воздействия), обязательность наблюдений за объек­тами, имеющими глобальную значимость, а также передачу информа­ции в Центр ГСМОС.

На территории СССР в 70-е годы на базе станций гидрометеослужбы была организована Общегосударственная служба наблюдений и контро­ля состояния окружающей среды (ОГСНК), построенная по иерархи­ческому принципу.

В обработанном и систематизированном виде полученная информа­ция представлена в кадастровых изданиях, таких как «Ежегодные дан­ные о составе и качестве поверхностных вод суши» (по гидрохимичес­ким и гидробиологическим показателям), «Ежегодник состояния атмос­феры в городах и промышленных центрах» и др. До конца 80-х годов все кадастровые издания имели гриф «Для служебного пользования», затем в течение 3-5 лет были открытыми и доступными в центральных биб­лиотеках. К настоящему времени массивные сборники типа «Ежегодных данных...» в библиотеки практически не поступают. Некоторые матери­алы можно получить (приобрести) в региональных подразделениях Рос­гидромета.

Помимо ОГСНК, входящей в систему Росгидромета (Федеральной службы России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей сре­ды), экологический мониторинг осуществляется целым рядом мини­стерств и ведомств (табл. 2).

Табл. 2. Государственные организации, ответственные за сбор и

накопление информации о состоянии окружающей среды и природо­охранной деятельности в Российской Федерации

Сокращения: МПР - Министерство природных ресурсов; ГМ - Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; СЭС - Государ­ственная санитарно-эпидемиологическая служба (Департамент Госсанэпиднадзора Министерства здравоохранения); Зем - Федеральная служба земельного кадастра; С/х - Министерство сельского хозяйства и продовольствия России; Стр - Государ­ственный комитет по строительству и жилищно-коммунальному комплексу; НИИ - отраслевые научно-исследовательские учреждения (в государственной собственнос­ти); Стат - Государственный комитет по статистике.

* Главным образом, строительные нормы и правила.

t Накопление и обобщение данных.

ф Основной ответственный орган - Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

Рис.3. Поток информации в иерархической системе ОГСНК

К сожалению, в настоящее время от­сутствует полноценный обмен информа­цией между ведомствами, осуществля­ющими мониторинг, что во многих слу­чаях приводит к дублированию усилий, снижает эффективность всей системы мониторинга и затрудняет доступ к не­обходимой информации как для граж­дан, так и для государственных органи­заций. В 1993 г. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 24 ноября 1993 г. № 1229 было ут­верждено решение о создании Единой государственной системы экологическо­го мониторинга (ЕГСЭМ), которая должна была объединить возможно­сти и усилия различных служб для решения задач комплексного наблю­дения, оценки и прогноза состояния среды в Российской Федерации .

Предполагалось, что ЕГСЭМ как центр единой научно-технической политики в области экологического мониторинга будет обеспечивать:

Координацию разработки и выполнения программ наблюдений за состоянием окружающей среды;

Регламентацию и контроль сбора и обработки достоверных и сопо­ставимых данных;

Хранение и анализ информации, ведение специальных банков дан­ных, их согласование, создание межрегиональных сетей и государ­ственной информационной системы с выходом на международные эколого-информационные системы;

Деятельность по оценке и прогнозу состояния объектов окружаю­щей природной среды, природных ресурсов, откликов экосистем и здоровья населения на антропогенное воздействие;

Доступность интегрированной экологической информации широко­му кругу потребителей.

Создаваемая ЕГСЭМ имела иерархическую структуру, как и существу­ющая ОГСНК. В конце 90-х годов работы по созданию ЕГСЭМ велись в основном по ряду региональных проектов. В связи с упразднением Госкомэкологии и длительным реорганизационным периодом рабо­ты по ее созданию с июня 2000 г. по июль 2001 г. были приостановлены.

С 2001 г. ЕГСЭМ продолжала развиваться в регионах, где были объе­динены усилия органов местного самоуправления и охраны природы, приняты законодательные акты по созданию ТСЭМ - территориальных систем экологического мониторинга. В число таких регионов входят Пермская, Иркутская, Свердловская, Самарская области, республики

Татарстан, Саха (Якутия), Чувашия и другие регионы . Постановле­ние, утверждавшее ЕГСЭМ, впоследствии было отменено Постановле­нием Правительства РФ от 31 марта 2003 г. № 177, в котором сформули­рованы цели государственного мониторинга, распределены функции между специально уполномоченными федеральными органами испол­нительной власти .

В ведении МПР РФ в настоящее время находится ряд функциональ­ных подсистем экологического мониторинга, включая мониторинг со­стояния недр, водных объектов, лесов, животного и растительного мира. К числу основных функций МПР, кроме осуществления государствен­ного мониторинга, относится координация «деятельности федеральных органов исполнительной власти по организации и осуществлению эко­логического мониторинга», а также обеспечение «совместимости инфор­мационных систем и баз данных о состоянии окружающей среды» .

Работы в области развития государственной системы мониторинга продолжаются, в том числе, при участии международных организаций. Основные направления включают гармонизацию принципов нормиро­вания, наблюдения, сбора, интерпретации и обеспечения доступа заин­тересованных сторон к информации о состоянии окружающей среды и об источниках воздействия.

Регламентация государственных наблюдений

в сети Росгидромета

Система наблюдений в рамках государственного экологического мони­торинга регламентируется самым строгим образом. Список параметров состояния окружающей среды, определяемых государственными служ­бами, четко установлен, так же как требования к используемым сред­ствам и методам измерений, частоте отбора проб и др.

В системе Росгидромета за качеством атмосферного воздуха населен­ных пунктов ведутся наблюдения со стационарных, маршрутных и пере­движных (подфакельных) постов. На стационарных постах устанавлива­ются павильоны типа «Пост-1», «Пост-2», «Воздух», оснащенные аппа­ратурой для отбора проб и приборами для определения метеорологичес­ких параметров. Для постов наблюдений в соответствии с ГОСТом 17.2.3.07-86. Правила контроля воздуха населенных пунктов установ­лены четыре программы наблюдений: полная (ежедневные наблюдения в 1, 7, 13 и 19 часов с получением информации о среднесуточных и разовых концентрациях вредных веществ), неполная (ежедневные на­блюдения в 7, 13 и 19 часов с получением информации о разовых кон­центрациях вредных веществ), сокращенная (наблюдения в 7 и 13 часов при температуре воздуха ниже - 45° С в местах, где содержание приме­сей низкое) и суточная (непрерывный отбор проб для определения сред­несуточных концентраций вредных веществ). Методы пробоотбора и анализа детально описаны и регламентированы соответствующим руко­водством . Выбор исследуемых компонентов осуществляется в зави­симости от состава и количества выбросов, класса опасности загрязня­ющих веществ, характерного размера города, рассеивающей способнос­ти атмосферы конкретного района. При незначительных объемах выб­росов, когда приземные концентрации близки к фоновым, наблюдения можно не проводить.

В городе с миллионным населением, где расположено производство, использующее большие количества ртути, программа поста Росгидро­мета не включала наблюдений за этим вредным веществом. По всей вероятности, программа была сформирована с учетом декларирован­ного еще в 60-е годы рассеяния ртути исключительно в пределах пром­площадки предприятия, и сегодня использующего ртуть в технологи­ческом процессе. В то же время соединения ртути являлись и являют­ся типичными для городской среды и особо опасными загрязняющими веществами.

Порядок организации и проведения наблюдений за состоянием по­верхностных вод определен ГОСТом 17.1.3.07-82 Охрана природы. Гидро­сфера. Правила контроля качества воды, водоемов и водотоков и соот­ветствующими методическими указаниями. Разработанная система пре­дусматривает согласованную программу работ по гидрологии, гидрохи­мии и гидробиологии. Пункты наблюдений устанавливают в зависимо­сти от хозяйственного значения водных объектов, их размеров и эколо­гического состояния. Периодичность наблюдений определяется катего­рией пункта.

Пункты наблюдений первой и второй категорий устанавливают в круп­ных городах, в районах повторяющихся аварийных сбросов и высокой загрязненности. Пункты третьей категории устанавливаются в районах расположения городов с населением менее 0,5 млн. человек (большая часть населения России проживает в малых городах), в замыкающих створах больших и средних рек и водоемов, в районах организованного сброса сточных вод, где наблюдается систематическая загрязненность воды по одному или нескольким ингредиентам (показателям).

Наблюдения за уровнем загрязнения почв носят, как правило, экспе­диционный характер и выполняются в соответствии с требованиями

ГОСТа 17.4.4.02-84 Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анали­за на определенных площадях по регулярной сети опробования, на ключевых участках, характеризующих типичные сочетания природных условий и антропогенного воздействия, на отдельных почвенно-геохи­мических профилях.

Унифицированная и строго регламентированная система определяет сопоставимость данных, получаемых в сети мониторинга. Однако, в ряде случаев это приводит к тому, что выполняются анализы, результаты ко­торых не имеют особой практической ценности, в то время как реаль­ные проблемы могут остаться вне поля зрения службы мониторинга. В соответствии с нормативами можно использовать только стандартизо­ванные методики, а выполнять анализы - в аккредитованных лаборато­риях. Это обязательно следует иметь ввиду и при организации обще­ственного экологического мониторинга (см. раздел Выбор методов и оборудования).