Комиссию по расследованию несчастных случаев включается. Процедура создания комиссии по несчастному случаю на производстве – образец приказа для скачивания

Предприятия или организационные структуры используют разные технологические процессы для производства продукции, которые далеко не всегда обходятся без травмирования и несчастных случаев. Для расследования произошедшего становится необходимым создавать специальные комиссии по несчастным случаям.

Итак, на предприятии произошел несчастный случай, пострадал сотрудник данной организационной структуры.

Последовательность действий администрации:

Необходимо сразу оказать первую помощь сотруднику, получившему травму и вызвать медицинских работников.
Увезти сотрудника в поликлинику, чтобы специалистами была определена степени тяжести. Этот момент очень важен, так как от этого показателя многое зависит, в том числе каких специалистов требуется включать в комиссионный состав.

Если травма отнесена к категории легких, то достаточно определить состав комиссии из работников данного подразделения. Если травма оказалась тяжелой, то в комиссию привлекается госинспектор по ОТ.

Дополнительные важные условия создания комиссии:

число членов должно являться нечетным (если возникают неразрешимые вопросы, то к консенсусу приходят путем голосования);
непременно в комиссионный состав следует включить представителя профсоюза;
не допускается включать в комиссию непосредственного руководителя сотрудника, который получил травму;
не включается в комиссионный состав и сам пострадавший по объективным причинам;
если случай произошел на участке, зарегистрированном в Ростехнадзоре, то среди членов комиссии обязательно должен присутствовать представитель этой структуры.

Каким образом утверждается состав комиссии

После того как определился состав комиссии, его необходимо закрепить документально, издав распорядительный документ.

Для этого выполняются следующие действия:

необходимо поручить одному из работников подготовить проект приказа;
когда проект подготовлен, его необходимо представить к рассмотрению руководителя объекта и в юридический отдел;
после документ подписывается заинтересованными лицами и утверждается руководством (например, директором предприятия);
после того как документ стал действующим, с ним ознакомляют членов комиссии под подпись.

Кто во главе

Немаловажно правильно выбрать лицо, которое будет председателем комиссии по расследованию.

И для этого тоже существуют свои нюансы:

Если травмирование отнесено к легкому, то главой назначается главный инженер или руководитель объекта.
Когда произошел случай с летальным исходом, то во главу комиссии, как правило, ставится госинспектор по труду.
Если случай вызвал тяжёлую травму или произошел с группой лиц, то госинспектор также возглавляет комиссионный состав.

Назначение председателя комиссии отражается в распорядительном документе. Он не только активно принимает участие в ходе работы комиссии, но и утверждает акт по форме Н-1.

Кто может являться доверенным лицом от имени пострадавшего

На практике встречаются разные случаи, и не исключено, что пострадавший не может давать объяснения по причине произошедшего. Получается, что такого рода полномочия необходимо переложить на плечи иного лица.

Закон не запрещает доверить это кому угодно, в том числе близкому родственнику или коллеге, главное, чтобы был документ с подписями обеих сторон. Так будет обеспечена его юридическая сила.

Что может потерпевший:

присутствовать при опросе лиц, являющихся очевидцами данного нарушения;
находится на месте происшествия при его осмотре, проведении видео- и фотосъемок;
ознакомляться с материалами расследования.

Если даже непосредственное участие пострадавшего не обязательно, у него всегда имеется право отдельно изучить материалы дела, которые члены комиссии обязаны предоставить по первому его требованию.

Издание распорядительного документа о начале расследования

Немаловажным моментом будет издание распорядительного документа. Что для этого нужно выполнить:

Подготовка проекта документа поручается одному из членов комиссии.
После проект рассматривается комиссионно, если имеются вопросы, то они регулируются на совещании.
После формирования проекта документ направляется в юридический отдел на экспертизу. Юрист обязан посмотреть и выдать заключение на соответствие требованиям законности.
После подготовки распорядительный документ согласовывается всеми заинтересованными лицами.
После утверждается непосредственным руководителем объекта.

Какие сроки отводятся на расследование

На изучение материалов произошедшего устанавливаются определенные сроки:

если травма легкая, то необходимо за три календарных дня завершить расследование;
при тяжелом случае или случае с уходом сотрудника в мир иной на изучение отводится 15 дней.

Это определено на законодательном уровне.

Действия сторон при несчастном случае

При выполнении производственного задания произошел случай, вызвавший травму. Что делать дальше?

Обстановка на месте происшествия должна сохраняться до момента расследования

Необходимы следующие мероприятия:

первый заметивший или очевидец обязан известить руководство и сообщить в медпункт предприятия о произошедшем;
после данного извещения необходимо оказать первую помощь пострадавшему;
после всего случившегося руководитель направляет работника в поликлинику, где специалист определяет степень травмирования;
справку, написанную врачом, необходимо представить руководителю.

Какие действия должны быть предприняты со стороны руководства:

необходимо поставить в известность соцстрах в течение суток;
принять все меры по сохранению обстановки на месте случившегося;
проинформировать вышестоящее руководство;
если случай произошел на опасном объекте, то необходимо сообщить в Ростехнадзор, а если происшествие связано с выбросом вредных веществ - Роспотребнадзор.

Какие ошибки допускаются при этом:

Если своевременно не сообщит в фонд соцстраха, то пособие пострадавшему не начислится.
Если о случившемся никому не сообщать, то возможны различные неприятные ситуации. Информация в любом случае может попасть к контролирующим органам.

Порядок проведения расследования

Когда произошло травмирование работника, то после издания распорядительного документа необходимо установить порядок проведения расследования.

Последовательность:

Место, на котором произошло происшествие, в идеале нужно сохранить в исходном виде, чтобы картины была понятна. Разумеется, если это угрожает здоровью и жизни сотрудников, то данную угрозу необходимо устранить.
Необходимо провести видео- или фотосъемку на месте.
Схемы места случившегося тоже фиксируются на бумаге, то есть рассматривается местность и определяется объект, от которого выполняется привязка к месту, где случилось происшествие.
Комиссией рассматриваются материалы по проведению инструктажей, наличию нарядов-допусков, карточки выдачи специальной одежды и обуви, а также СИЗ или СИЗОД.
Проводится опрос самого пострадавшего и очевидцев. Полученные сведения заносятся в протоколы, которые подписываются лицами, давшими эти показания.
На основании всех собранных материалов проводятся обсуждения, определяется, что конкретно было нарушено. Ссылка на пункт из нормативного документа заносится в акт по форме Н-1.
Подготавливается акт Н-1. Документ подписывается членами комиссии. Как правило, нужно изготовить три экземпляра: один выдается на руки пострадавшему, второй - в соцстрах, а третий остается на предприятии.

Хранение акта осуществляется на предприятии в течение 45 лет. Количество актов должно соответствовать количеству пострадавших с учетом предприятия и соцстраха.

Главная особенность семинара — примеры расследования несчастных случаев взятые из практического опыта, а так же рассмотрение правовых и научно-технических основ методик расследования на предприятиях:

Если о несчастном случае не сообщать своевременно

Что делать, когда сотрудник заявил, что с ним произошел несчастный случай и он не сообщил о нем своевременно или его попросили не говорить никому, а в настоящее время ухудшилось состояние здоровья и травмирование дало о себе знать:

Для начала необходимо написать заявление на имя руководителя объекта. Документ составляется в произвольной форме, на нем ставиться подпись сотрудника. Такое обращение передается через секретаря непосредственному руководителю. Один экземпляр остается у руководства, а второй на руках сотрудника, но при этом на нем должен быть поставлен исходящий номер.
После рассмотрения руководителем выполняются мероприятия по подготовке распорядительного документа по расследованию данного случая.
Создается комиссия и устанавливаются сроки на проведение расследования, но не более месяца.
Далее работает комиссия по оценке случившегося, то есть анализируются все материалы, опрашиваются очевидцы, разумеется, если что-то действительно сохранилось или сотрудники помнят о произошедшем.
После работы комиссии составляется акт по установленной форме в 3-х экземплярах. Передается документ на руки пострадавшему, остается на объекте и направляется в структуру соцстраха. По результатам пострадавшему может быть присвоена инвалидность и выплачивается пенсия, но и это зависит от тяжести происшествия.

Как правильно поступить, если травмирование незначительное

Многие руководители задаются вопросом, что делать, когда сотрудник получил небольшую травму и даже на больничный с ней не направляют. Действительно, как быть, если человек просто порезал палец и слегка зацепил кожу? В этом случае тоже должны быть предприняты действия следующего характера:

необходимо сообщить руководству;
с пострадавшего берется объяснительная, в которой он четко и лаконично излагает свое суждение;
составляется акт произвольной формы и подписывается представителем работодателя и сотрудником.

Расследование получения травмы - непростое занятие, потому что, с одной стороны, необходимо соблюсти интересы потерпевшего, а с другой — защитить репутацию организационной структуры.

Советы по расследованию:

Члену комиссии рекомендуется принять роль следователя. То есть он должен правильно поставить вопрос и находить ту ниточку, которая приведет его к определению истинных причин произошедшего.
Бывает и такое, что сотрудник не пользовался средствами защиты и получил травму. Если по этому поводу ему неоднократно делали замечания и это отражалось документально, то при таких обстоятельствах вина на руководителя предприятия ляжет в меньшей степени.
Травмирование происходит в большинстве случаев с сотрудниками, которые много лет проработали на одном месте и с теми, кто пришел недавно. Именно этим категориям необходимо уделять особое внимание.

Об актах расследования несчастного случая на производстве смотрите в этом сюжете:

Форма для приема вопроса, напишите свой

В деятельности комиссии по расследованию профессионального заболевания есть много сходных моментов с работой комиссии по расследованию несчастного случая на производстве, но в то же время присутствуют и важные отличия, которые касаются таких моментов, как:

кто возглавляет комиссию по расследованию профессионального заболевания;
количество и состав членов комиссии по расследованию профзаболевания;
сроки и временные рамки при расследовании профессионального заболевания.

Кто возглавляет комиссию по расследованию профессионального заболевания?

Если согласно ст. 229 ТК РФ председателем комиссии по расследованию несчастного случая могут быть либо работодатель (его представитель) либо в особо сложных случаях государственный инспектор труда, то, исходя из требований Положения о расследовании и учёте профессиональных заболеваний (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967), комиссия по расследованию профзаболевания возглавляется главным врачом Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, который и осуществляет надзор за объектом, где было зарегистрировано заболевание.

Кто входит в состав комиссии по расследованию профессиональных заболеваний?

В отличие от требований, предъявляемых трудовым законодательством к организации комиссии, расследующей несчастный случай, в состав комиссии по профзаболеванию кроме:

представителя работодателя;
специалиста по охране труда;
лица, уполномоченного работниками (например, представителя профкома),

дополнительно включаются:

работник медицинского учреждения;
а также другие специалисты.

И в обоих случаях указано, что в расследовании имеют право участвовать как сам потерпевший, так и его представитель.

Также в Положении о расследовании профессиональных заболеваний нет пункта, присутствующего в Положении о расследовании несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях (Приложение № 2 к Постановлению Минтруда РФ от 24 10.2002 № 73), с требованием об обязательном нечётном составе членов комиссии и нет запрета, аналогичного тому, что присутствует в ст. 229 ТК РФ , на включение в состав комиссии лиц, непосредственно ответственных за исполнение норм охраны труда на том участке, где с работником произошёл несчастный случай.

Сроки и временные рамки для деятельности комиссии по расследованию профзаболевания

Если в ситуации, когда с работником произошёл несчастный случай во время исполнения им служебных обязанностей, работодатель обязан незамедлительно издать приказ об образовании комиссии и начать расследование, то при получении информации о заболевании он обязан сделать это лишь в течение последующих десяти дней. И, что важно, не с момента выявленного ухудшения здоровья работника, а с момента поступления в организацию извещения об установлении заключительного (не предварительного) диагноза. Ответственность за рассылку соответствующего извещения возложена на Центр профпатологии.

Ещё одно различие в требованиях, предъявляемых к расследованиям, касается сроков работы комиссий:

несчастные случаи должны быть расследованы в течение трёх дней. При несчастном случае групповом, с тяжёлыми последствиями для здоровья или со смертельным исходом этот временной промежуток увеличивается до 15 дней;
в нормативно-правовых документах, регулирующих расследование профзаболеваний, на сегодняшний день не содержится чётких требований к продолжительности работы комиссии. В упомянутом выше Положении , утв. Постановлением Правительства РФ от 15.12.2000 № 967, сказано лишь, что руководитель организации после окончания проведения расследования должен в течение месяца подготовить и ввести в действие приказ о принятии конкретных мер по предупреждению профессиональных заболеваний на основании акта о случае профессионального заболевания.

При возникновении на производстве несчастных случаев согласно регулирующему законодательству непосредственный работодатель несет обязательство сообщить о случившемся в компетентные органы и организовать расследование. В ходе организации такого действия согласно действующему порядку собирается комиссия, состав которой определяется в зависимости от тяжести НС самим работодателем или требует включения в нее определенных представителей органов власти. После проведения расследования члены комиссии делают выводы о причине произошедшего и степени вины участников, а также выносят рекомендации для устранения опасных факторов и недопущения повторения аналогичных ситуаций.

Порядок создания

В процессе формировании комиссии по расследованию НС работодателю следует руководствоваться статьей 229 Трудового кодекса РФ, а также действующей редакцией Положения об особенностях проведения расследований, которое утверждено Минтруда и соцразвития. Сама комиссия представляет собой группу из определенного количества человек, причем нормативно-правовыми актами установлено, что минимальный состав такой группы лиц, выясняющих обстоятельства произошедшего, должен составлять не менее 3 человек.

Кроме того, рекомендуется также чтобы количество членов было нечетным - только в такой ситуации при вынесении решения о причинах НС, виновных лицах и непосредственной степени их вины путем мнения большинства будет достигнуто согласие по поводу того, какой будет вердикт. Сама комиссия должна включать в себя компетентных сотрудников или специалистов, которые правомочны делать выводы на основании специализации работы или занимаемой ими должности.

Формирование и назначение членов

Формирование комиссии непосредственным работодателем должно осуществляться незамедлительно после того, как произошел НС. Такое требование вызвано тем, что в ходе расследования возможно потребуется провести анализы определенных последствий (непосредственно измерить или определить значения показателей) или факторов, которые с течением времени могут несколько исказиться. Сам процесс расследования должен осуществиться в течение 3 дней с момента формирования комиссии. В процессе создания комиссии при стандартных ситуациях, когда НС не квалифицируется как тяжелый или в результате него не последовал летальный исход кого-либо из пострадавших, в перечень включают:

Квалифицированного специалиста по охране труда, который назначается ответственным за организацию ОТ на производстве, о чем свидетельствует отдельный приказ работодателя;
Представителей предприятия или организации, на которой имел место НС;
Представителей профсоюзной организации или другого органа, который также отдельно уполномочен по ОТ.

В соответствии с действующим Федеральным законом №125 «Об обязательном соцстраховании от НС на производстве» в проведении расследований имеют право принимать участие представители исполнительного государственного органа - ФСС, который непосредственно осуществляет сбор и накопление направляемых обязательных взносов, а также их последующее направление на нужды, описанные законодательными нормами (оплата лечения, компенсация на период нетрудоспособности и так далее).

Параллельно с этим при формировании комиссии стоит учитывать требование, которое предъявляется статья 229 ТК РФ - те сотрудники, на которых было возложено обязательство соблюдения норм охраны труда и что были назначены ответственными за их выполнение, не могут входить в состав группы. Такой факт связан с тем, что расследование должно проводиться лицами, никаким образом не заинтересованными в результатах вынесенного решения. В обязательном порядке в составе комиссии назначается председатель. Выбор председателя происходит в порядке, который зависит от степени тяжести НС. Если НС не был признан тяжелым, то комиссию может возглавлять непосредственный работодатель, на предприятии которого и произошел НС. Если же случай тяжелый или с летальным исходом, в такой ситуации председателем будет выступать в обязательном порядке представитель ФСС.

Права и обязанности

В процессе непосредственного проведения расследования НС члены специально созданной комиссии имеют право на получение доступа к информации относительно того, какие обстоятельства способствовали возникновению НС и кто может быть виновным в случившемся. Отдельным моментом в таких ситуациях может стать внутренняя документация, которая содержит информацию, не подлежащую разглашению. С другой стороны, согласно ТК РФ и регулирующему законодательству работодатели не имеют права скрывать информацию относительно ОТ на предприятии - такие действия могут повлечь за собой привлечение к ответственности. Кроме того, комиссия имеет право:

Собирать свидетельские показания, производя опрос лиц, что могут дать информацию, полезную в расследовании;
Запрашивать у непосредственного начальства предприятия проведения дополнительных анализов, технических экспертиз, которые дают основания сделать определенные выводы о случившемся при этом;
Делать выводы о причинах НС;
Выносить рекомендации относительно устранения мер безопасности для предотвращения возникновения аналогичных ситуаций.

После того, как комиссия заканчивает свою работу, оформляется отдельный акт, в который входит описание причины случившегося (в том случае, если это установлено), определение того, кто непосредственно виновен в НС. В зависимости от таких выводов в отношении лиц, ответственных за ОТ, могут последовать увольнения, дисциплинарные взыскания, предупреждения и так далее. Кроме того, виновные могут кроме последствий административного характера также нести обязательство частичного возмещения причиненного ущерба. Кроме таких выводов членами комиссии указываются рекомендации, которые должны быть приняты работодателем во внимание и в кратчайшие сроки устранены.

Статья 229. Порядок расследования несчастных случаев на производстве. Для расследования несчастного случая на производстве в организации работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного органа, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченный им представитель. Состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке (объекте), где произошел несчастный случай, в состав комиссии не включается.

В расследовании несчастного случая на производстве у работодателя - физического лица принимают участие указанный работодатель или уполномоченный его представитель, доверенное лицо пострадавшего, специалист по охране труда, который может привлекаться к расследованию несчастного случая и на договорной основе.
Несчастный случай на производстве, происшедший с лицом, направленным для выполнения работ к другому работодателю, расследуется комиссией, образованной работодателем, у которого произошел несчастный случай. В состав данной комиссии входит уполномоченный представитель работодателя, направившего это лицо. Неприбытие или несвоевременное прибытие указанного представителя не является основанием для изменения сроков расследования.
Несчастный случай, происшедший с работником организации, производящей работы на выделенном участке другой организации, расследуется и учитывается организацией, производящей эти работы. В этом случае комиссия, проводившая расследование несчастного случая, информирует руководителя организации, на территории которой производились эти работы, о своих выводах.
Несчастный случай, происшедший с работником при выполнении работы по совместительству, расследуется и учитывается по месту, где производилась работа по совместительству.
Расследование несчастного случая на производстве, происшедшего в результате аварии транспортного средства, проводится комиссией, образуемой работодателем с обязательным использованием материалов расследования, проведенного соответствующим государственным органом надзора и контроля.
Каждый работник или уполномоченный им представитель имеет право на личное участие в расследовании несчастного случая на производстве, происшедшего с работником.
Для расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом в состав комиссии также включаются государственный инспектор по охране труда, представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления (по согласованию), представитель территориального объединения организаций профессиональных союзов. Работодатель образует комиссию и утверждает ее состав во главе с государственным инспектором по охране труда.
По требованию пострадавшего (в случае смерти пострадавшего - его родственников) в расследовании несчастного случая может принимать участие его доверенное лицо. В случае, если доверенное лицо не участвует в расследовании, работодатель или уполномоченный им его представитель либо председатель комиссии обязан по требованию доверенного лица ознакомить его с материалами расследования.
В случае острого отравления или радиационного воздействия, превысившего установленные нормы, в состав комиссии включается также представитель органа санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.
Если несчастный случай явился следствием нарушений в работе, влияющих на обеспечение ядерной, радиационной и технической безопасности на объектах использования атомной энергии, то в состав комиссии включается также представитель территориального органа федерального надзора по ядерной и радиационной безопасности.
При несчастном случае, происшедшем в организациях и на объектах, подконтрольных территориальным органам федерального горного и промышленного надзора, состав комиссии утверждается руководителем соответствующего территориального органа. Возглавляет комиссию представитель этого органа.
При групповом несчастном случае на производстве с числом погибших пять человек и более в состав комиссии включаются также представители федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и представители общероссийского объединения профессиональных союзов. Председателем комиссии является главный государственный инспектор по охране труда соответствующей государственной инспекции труда, а на объектах, подконтрольных территориальному органу федерального горного и промышленного надзора, - руководитель этого территориального органа. На судне состав комиссии формируется федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами транспорта, либо федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами рыболовства, в соответствии с принадлежностью судна.
При крупных авариях с числом погибших 15 человек и более расследование проводится комиссией, состав которой утверждается Правительством Российской Федерации.
Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на производстве, который не является групповым и не относится к категории тяжелых несчастных случаев или несчастных случаев со смертельным исходом, проводится комиссией в течение трех дней.
Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая на производстве со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.
Несчастный случай на производстве, о котором не было своевременно сообщено работодателю или в результате которого нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу, расследуется комиссией по заявлению пострадавшего или его доверенного лица в течение одного месяца со дня поступления указанного заявления.
При необходимости проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений указанные в настоящей статье сроки могут быть продлены председателем комиссии, но не более чем на 15 дней.
В каждом случае расследования несчастного случая на производстве комиссия выявляет и опрашивает очевидцев происшествия, лиц, допустивших нарушения нормативных требований по охране труда, получает необходимую информацию от работодателя и по возможности - объяснения от пострадавшего.
При расследовании несчастного случая на производстве в организации по требованию комиссии работодатель за счет собственных средств обеспечивает:
выполнение технических расчетов, проведение лабораторных исследований, испытаний, других экспертных работ и привлечение в этих целях специалистов-экспертов;
фотографирование места происшествия и поврежденных объектов, составление планов, эскизов, схем;
предоставление транспорта, служебного помещения, средств связи, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, необходимых для проведения расследования.
При расследовании несчастного случая на производстве у работодателя - физического лица необходимые мероприятия и условия проведения расследования определяются председателем комиссии.
В целях расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом подготавливаются следующие документы:
приказ (распоряжение) работодателя о создании комиссии по расследованию несчастного случая;
планы, эскизы, схемы, а при необходимости - фото- и видеоматериалы места происшествия;
документы, характеризующие состояние рабочего места, наличие опасных и вредных производственных факторов;
выписки из журналов регистрации инструктажей по охране труда и протоколов проверки знаний пострадавших по охране труда;
протоколы опросов очевидцев несчастного случая и должностных лиц, объяснения пострадавших;
экспертные заключения специалистов, результаты лабораторных исследований и экспериментов;
медицинское заключение о характере и степени тяжести повреждения, причиненного здоровью пострадавшего, или причине его смерти, о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
копии документов, подтверждающих выдачу пострадавшему специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с действующими нормами;
выписки из ранее выданных на данном производстве (объекте) предписаний государственных инспекторов по охране труда и должностных лиц территориального органа государственного надзора (если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу), а также выписки из представлений профсоюзных инспекторов труда об устранении выявленных нарушений нормативных требований по охране труда;
другие документы по усмотрению комиссии.
Для работодателя - физического лица перечень представляемых материалов определяется председателем комиссии, проводившей расследование.
На основании собранных документов и материалов комиссия устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, определяет, был ли пострадавший в момент несчастного случая связан с производственной деятельностью работодателя и объяснялось ли его пребывание на месте происшествия исполнением им трудовых обязанностей, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством, определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законов и иных нормативных правовых актов, и определяет меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.
Если при расследовании несчастного случая с застрахованным комиссией установлено, что грубая неосторожность застрахованного содействовала возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, то с учетом заключения профсоюзного органа или иного уполномоченного застрахованным представительного органа данной организации комиссия определяет степень вины застрахованного в процентах.
Порядок расследования несчастных случаев на производстве, учитывающий особенности отдельных отраслей и организаций, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 229
1. Состав комиссии по расследованию (во всех случаях она должна состоять из нечетного числа членов), его сроки и порядок различаются в зависимости от последствий несчастного случая. При этом в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, органах пограничной службы, безопасности, внутренних дел, правоохранительных органах и других органах расследование проводится комиссиями, формируемыми в соответствии с общим порядком с учетом особых требований, связанных с защитой государственной тайны, установленных правовыми актами (соответствующий допуск у членов комиссии, работа комиссии в назначенное время и т.д.). Расследование осуществляется в общем или специальном порядке, причем последний соблюдается при групповом или тяжелом несчастном случае либо несчастном случае со смертельным исходом.
При общем порядке расследования данная комиссия создается незамедлительно в составе не менее 3 человек. В состав комиссии, возглавляемой командиром воинской части (его представителем), включаются лица, определенные ч. ч. 1, 3 и 7 комментируемой статьи. Состав комиссии утверждается его приказом. Несчастный случай, происшедший с работником воинской части на производственном участке другой воинской части или с работником-совместителем, расследуется и учитывается согласно ч. ч. 4 и 5 комментируемой статьи.
На находящемся в плавании корабле (морском судне) для расследования несчастного случая на производстве комиссия формируется и утверждается из представителей командного состава корабля. При наличии профсоюзной организации в комиссию включаются ее представители. Для расследования случаев, происшедших на морских судах, не находящихся в плавании, и рейдовых судах, комиссия образуется и утверждается приказом начальника органа военного управления. Эти особенности предусмотрены Инструкцией, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 октября 1999 г. N 499.
2. Состав комиссии при расследовании в специальном порядке определяется:
1) в воинской части, на не находящемся в плавании корабле и рейдовом судне - приказом командира воинской части или начальника органа военного управления. Комиссия образуется в том же составе, что и при общем порядке расследования. Кроме того, в комиссию также включаются: государственный инспектор по охране труда (ст. 354 ТК РФ), представители от органа военного управления, органа труда и заработной платы (службы охраны труда) или отдела охраны труда ВМФ, территориального объединения организаций профсоюзов, а по требованию пострадавшего (его родственников) - его доверенное лицо. В случае его неучастия командир воинской части (председатель комиссии) обязан по требованию ознакомить его с материалами расследования.
Комиссию возглавляет государственный инспектор по охране труда, а при невозможности его прибытия - другое лицо по приказу командира части или начальника органа военного управления. В воинских частях и на кораблях (судах) ВМФ, дислоцированных на территории иностранного государства, государственный инспектор включается в состав комиссии по согласованию с Федеральной службой по труду и занятости Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (ранее - с Министерством труда и социального развития Российской Федерации). В комиссию могут входить представители федеральных или ведомственных органов надзора (ст. 353 ТК РФ);
2) на находящемся в плавании морском (корабле) или рейдовом судне - приказом командира (капитана). Комиссия образуется в том же составе, что и при общем порядке расследования.
В случае гибели 5 и более человек состав комиссии утверждается Министром обороны Российской Федерации или его заместителями. В нее включаются также представители федеральной инспекции труда, Управления труда и заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, органа военного управления и Федерации профсоюзов рабочих и служащих Вооруженных Сил России. Председателем комиссии является главный государственный инспектор по охране труда государственной инспекции труда.
При крупных авариях с числом погибших 15 и более человек расследование производится комиссией, назначаемой Правительством Российской Федерации.
3. Предусмотренные сроки расследования в общем порядке (3 суток) и в специальном порядке (15 дней) исчисляются по правилам ст. 14 ТК РФ со дня издания работодателем приказа об образовании комиссии по расследованию. Этим же правилам подчиняется и удлиненный срок расследования (1 месяц), установленный ТК РФ, со дня подачи пострадавшим заявления. В целях дополнительной проверки обстоятельств (например, проведения экспертиз и т.п.) указанные сроки могут быть продлены не более чем на 15 дней. Во всех названных случаях сроки исчисляются в календарных днях.
4. Полномочия комиссии, условия ее работы и истребуемые при этом материалы определены ч. ч. 15 - 25 комментируемой статьи. В ней приведен лишь примерный перечень документов, формируемых в ходе расследования. Объем материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств каждого конкретного происшествия.
Результаты расследования оформляются актами, указанными в ст. 230 ТК РФ. При наличии к тому оснований в акте о несчастном случае с учетом мнения органов, указанных в ч. 25 комментируемой статьи, отражается допущенная пострадавшим грубая неосторожность. Согласно ст. 14 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ (объявлен Приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 марта 2000 г. N 145) степень вины пострадавшего может быть определена до 25%. Соразмерно этой вине уменьшается и размер ежемесячных страховых выплат застрахованному лицу.